为进一步促进煤炭工业健康发展，按照党的十七届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体部署，国家发展改革委、国家能源局历时两年多的时间，组织开展了十几项重大课题研究，深入分析了煤炭工业发展内外部环境，听取并征求了方方面面的意见，经国家能源局局长办公会议和国家发展改革委主任办公会议审议通过，形成了《煤炭工业发展十二五规划》。

越来越稀缺的煤炭，价格本来很低，但在运力不足情况下，一些煤炭生产企业不仅被迫以运定产，还要花高额点装费买车皮，以致煤价上涨。在山西一些地方，点装费甚至出台竞标新政，谁报送的最高车皮就给谁，点装费由此攀升。

煤电相斗，却忽略了一个悄然隐藏的问题：物流不畅，运输成本畸高。尽管由于体制、技术和运力不足等原因，眼下很难实现物流成本降一半，但采取措施，尽快将煤炭运费降下来，无疑是公众也是煤、电企业共同的期待。面对巨大的寻租空间，铁路方面不直接出面，而是让附属的多种经营公司或相关利益者开设的公司出面卖车皮，收取所谓的点装费。但地销煤没有配额指标，在铁路运力紧张时，煤炭外运很难搞到车皮。据媒体披露，单是在贵州省，这样的中介公司就多达上千家。

煤炭物流成本过高，是煤、电企业共同面对的问题。在流通领域，还有一半左右的费用可以降下来。过去不少中小煤矿每采出1吨煤平均要损耗2.48吨的水资源。

随着新型节能机电的投产使用，娃哈哈的能耗还能降低15%。去年，长治市新兴产业投资增速快于传统产业投资增速50.6个百分点。全国人大代表、山西省煤炭厅厅长吴永平介绍，2008年以来，山西通过实施煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，关闭小煤矿1500多座，淘汰煤炭落后产能2.6亿吨。面对能源消费大省的能源不足与能源生产大省的过度开采，浙江与山西的部分代表认为，能源输出省与能源输入省都迫切存在转变发展方式的问题，节能降耗、绿色发展是共同的出路。

要还清生态、安全等历史欠账，希望得到国家政策和发展较快地区的支持。去年集团节能投入1.6亿元。

山西将继续向浙江提供能源支持，浙江将加快推进产业转移，并加快在先进装备制造、新材料、金融等领域的合作。山西每年外输电达600多亿千瓦时。去年，晋浙两省签署了战略合作框架协议。邱继宝说：限电影响生产，我们开始考虑转型，这几年集团用电量累计下降30%以上。

全国人大代表、浙江飞跃集团董事长邱继宝说。外送电价格长期较低影响了发电企业的积极性和发电安全。2011年，浙江供电形势严峻，迎峰度夏期间的电力缺口极为罕见。一些代表认为，要推进经济发展方式转变，还加快完善能源产品价格改革。

合作共赢改革发展 吴永平认为，为了保障国家能源安全，山西承担了巨大的生态、安全和社会成本以及节能减排压力。因为节能降耗做得不错，集团成了台州的用电奖励企业，在用电高峰期有优先权。

煤炭消费总量已到了很难坚持下去的地步了。能源不足与过度开采几年前，每到夏季用电高峰就限电。

部分代表认为，能源不足与过量开采凸显转变经济发展方式的迫切性。吴永平认为，去年，山西省向华东等地区输送电力683亿千瓦时，但落地电价和受电省当地火电标杆电价有1-3分钱的差距。全国人大代表、杭州市市长邵占维说，杭州转变发展方式的一个重点就是降低能源消耗。长治是山西典型的煤炭资源型城市，煤焦冶电四大产业在工业经济中的比重曾高达83%。全国人大代表、长治市委书记田喜荣说，傻大黑粗产业逐渐被光伏、光电产业、燃油乳化等高端循环产业取代。邵占维说，两省一直在探讨双赢互利的合作方式，浙江也正在加大科技投入帮助山西转型升级。

用电紧张时就要让电于民。山西因粗放采煤造成的资源浪费、环境污染、生态破坏等损失，每年至少300多亿元以上。

目前杭州万元GDP能耗约0.6吨标准煤，低于全国平均水平。全国人大代表、浙江正泰集团董事长南存辉认为，浙江要降低对传统能源的依赖，可以从产业角度做一些补贴，包括对发电企业的税收减免等优惠政策。

全国人大代表、原浙江省省长吕祖善在省长任期内曾两次北上山西谋煤。60多年来，山西累计生产原煤120多亿吨，其中外调出省80多亿吨。

为了保障能源输送，国家要进一步理顺外送电电价，确保能源输出地区的利益。全国人大代表、山西省人大常委会农村工作委员会副主任耿怀英说。上下游同转方式 全国人大代表、中国工程院副院长谢克昌说，采煤造成的生态和安全生产压力越来越大在炼焦煤价格持续上扬的情况下，焦油渣型煤替代焦煤炼焦，每吨可降低配煤成本500～700元，且稳定了焦炭质量，收到了显著的社会和经济效益。

今年前两个月，该公司回炉焦油渣1500多吨，实现了废物的循环再利用和能源的转换，以前的老大难如今变成了香饽饽。焦油渣看着不起眼，但把它变成炼焦用煤可就大变样了。

据了解，焦化工艺生产过程中产生的焦油渣是一种黏稠状的固体废渣。国内大多数焦化厂都把废渣运往煤场堆放，有的甚至低价卖出，易造成二次污染。

该公司将焦油渣配制成型煤炼焦，去年共回炉 8100吨废渣，按配置成型煤后的价格计算，硬是从焦油渣里榨出1300多万元效益。该装置用蒸汽将储槽内废渣加热并使其融化成流体，经螺旋输送机进入双轴搅拌机，犁式卸料机同时从皮带机上卸入储煤槽的配合煤，经双轴搅拌机充分搅拌混匀后，进入成型机挤压制成型煤，与配合煤一起进入焦炉炼焦。

湖北平煤武钢联合焦化公司从油渣堆里榨出了油水，大大节约了原料成本开支并申请了国家专利，新成果日前还向其他钢厂进行了技术转让。该公司开发出利用焦油渣做黏结剂生产型煤炼焦的专有技术后，与武汉一家科技公司合作，又研制出焦油渣型煤炼焦装置去年生产原煤350万吨，去年百万吨死亡率为近30年来最低。按照国务院对煤炭生产总量控制、产能稳定、提升水平的要求，湖南省将组建180家煤矿集团公司 ，煤矿年生产能力低于6万吨的煤矿将依法关闭，新组建的煤矿集团公司每年的煤矿生产能力必须达到30万吨。

煤矿集团分布情况为浏阳3家，宁乡2家。近日召开的长沙市煤炭安全生产会议透露，长沙则将以并小上大、产能置换、有序建设为原则，以县（市）为单位实施大公司、大集团战略，整合区域生产能力，采取并购、转让、联合、控股的形式，将全市29家煤矿组建成5个煤矿集团公司，形成规模化，集约化、实现产、供、销、运一体化。

经过持续多年的大力整治，长沙已由7年前的56家煤矿减少到了现在的29家，封闭炸毁不予利用的井筒94处。为了提高安全生产水平，优化结构。

湖南长沙将在明年10月底前，将现有29家煤矿兼并重组为5家煤矿集团公司近日召开的长沙市煤炭安全生产会议透露，长沙则将以并小上大、产能置换、有序建设为原则，以县（市）为单位实施大公司、大集团战略，整合区域生产能力，采取并购、转让、联合、控股的形式，将全市29家煤矿组建成5个煤矿集团公司，形成规模化，集约化、实现产、供、销、运一体化。